數字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃
數字出版是出版業(yè)與高新技術相結合產生的新興出版業(yè)態(tài)，其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態(tài)數字化和傳播渠道網絡化。由于其存儲海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等特點，已經成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，也是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。大力發(fā)展數字出版產業(yè)，已成為我國實現向新聞出版強國邁進的重要戰(zhàn)略任務。
一、“十一五”時期我國數字出版產業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題“
十一五”期間，伴隨著出版發(fā)行體制改革的不斷深入和國家社會經濟的迅速發(fā)展，我國數字出版產業(yè)迅猛發(fā)展，取得長足的進步，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現在以下幾個方面：
——產品形態(tài)基本顯現。面對數字化浪潮，新聞出版業(yè)從被動“應對挑戰(zhàn)”到主動“抓住機遇”，勇于創(chuàng)新，數字出版產品不斷豐富，初步形成了種類齊全的數字出版產品體系。
——產業(yè)規(guī)模不斷壯大。傳統(tǒng)出版企業(yè)加快數字化轉型步伐，積極探索數字出版產業(yè)發(fā)展路徑；民營企業(yè)積極進入數字出版產業(yè)領域，豐富和壯大了數字出版產業(yè)力量。數字出版產業(yè)規(guī)模不斷壯大，“十一五”期間平均增長速度達到50%，2010年總產出超過千億元，占新聞出版業(yè)總產出的比例超過8%，成為新聞出版業(yè)新的經濟增長點。
——產業(yè)融合逐步深入。出版企業(yè)與技術開發(fā)商、內容集成商、渠道提供商、平臺運營商和終端生產商之間的合作越來越緊密，產業(yè)融合度逐步提高，形成了相互借助優(yōu)勢，相互促進發(fā)展，共同做大做強數字出版產業(yè)的良好局面。
——消費市場日益成熟。“十一五”期間，我國網絡環(huán)境日益完善，互聯網普及率、寬帶用戶數、手機網民逐年增加，以手機、手持閱讀器等為代表的移動終端產品層出不窮，在線閱讀、手機閱讀、手持式閱讀器閱讀等數字閱讀開始普及，國民各類數字媒介閱讀率達到32.8%，為數字出版產品的傳播和消費創(chuàng)造了條件。人們對于精神文化產品的需求越來越旺盛，加快了數字出版產品消費市場形成。
——產業(yè)政策環(huán)境進一步優(yōu)化。國家高度重視數字出版產業(yè)發(fā)展，國務院頒布的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署印發(fā)的《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》都將數字出版納入重要扶持領域；各地紛紛出臺針對數字出版產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，數字出版業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得以進一步優(yōu)化。
與此同時，數字出版產業(yè)發(fā)展也存在著一些亟待解決的問題，突出表現在：
——傳統(tǒng)出版企業(yè)數字化發(fā)展速度較慢。出版企業(yè)數字出版產品總產出在整個產業(yè)中所占比例偏低。傳統(tǒng)出版企業(yè)對發(fā)展數字出版產業(yè)還沒有提升到戰(zhàn)略層面予以考慮，數字出版產品較為單一，投入和產出比例較低，體制機制相對落后。
——利益分配機制有待完善。目前我國數字出版產業(yè)的利益分配機制還不完善，掌握主要內容的傳統(tǒng)出版企業(yè)在產業(yè)鏈中話語權較弱，進入流通渠道的優(yōu)質數字化內容不足，產品吸引力不夠。
——法律法規(guī)尚不健全。作為新興產業(yè)，有關數字出版法律法規(guī)還不健全，尚未形成系統(tǒng)完善的行政管理體制，在市場準入、公共服務、知識產權、內容監(jiān)管、政策引導等方面的制度安排還較為薄弱。數字出版的版權保護水平有待提高，侵權盜版、非法出版等違法違規(guī)現象依然嚴重，制約了數字出版業(yè)的健康發(fā)展。
——產業(yè)標準亟待統(tǒng)一。數字出版產業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，難以互聯互通、強強聯合、共享資源，在一定程度上造成了數字出版產業(yè)鏈的斷裂，成為了制約數字出版產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
——復合型人才匱乏。傳統(tǒng)出版企業(yè)人才結構單一，缺乏既熟悉傳統(tǒng)出版流程又精通數字技術及經營管理的復合型人才，在一定程度上阻礙了傳統(tǒng)出版企業(yè)向數字出版轉型的步伐。
二、“十二五”時期我國數字出版產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我國數字出版業(yè)將面臨極為難得的歷史發(fā)展機遇。抓住機遇，加快發(fā)展，是“十二五”時期數字出版產業(yè)的核心任務。
——國家高度重視文化產業(yè)發(fā)展，著力將文化產業(yè)打造成為國民經濟的支柱產業(yè)，為數字出版產業(yè)發(fā)展提供了組織保障和政策保障。
——國民經濟將繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭，人均收入不斷提高，越來越多的用戶習慣于運用各種終端進行數字閱讀，為數字出版業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質基礎和市場前景。
——文化體制改革不斷深入，為數字出版業(yè)發(fā)展提供更加良好的體制、機制環(huán)境，更加有利于數字出版業(yè)解放生產力。
——基礎環(huán)境日臻完善，手機等移動終端發(fā)展迅速，用戶規(guī)模持續(xù)擴大，數字出版產品的傳播渠道和消費方式更加多樣化和便利化。
同時，數字出版業(yè)也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：隨著現代信息技術的發(fā)展，數字出版產品的侵權成本不斷降低，版權保護面臨越來越大的壓力；傳統(tǒng)新聞出版單位發(fā)展數字出版業(yè)的觀念仍然落后，體制、機制改革任務十分艱巨；城鄉(xiāng)之間、不同消費群體之間在一定程度上存在著“信息鴻溝”；全球化浪潮加劇，數字出版業(yè)面臨著全球化的競爭，自主品牌的塑造和自主知識產權的技術創(chuàng)新面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。
三、“十二五”時期數字出版產業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以***理論和“***”重要思想為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持弘揚社會主義核心價值，堅持把科學發(fā)展觀貫穿于數字出版產業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。始終把發(fā)展作為***要務，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需要為根本目的，立足當前，兼顧長遠，積極培育新型出版業(yè)態(tài)，促進新聞出版業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。充分整合各方資源，緊緊圍繞內容建設中心環(huán)節(jié)，推出精品數字出版產品。大力提升自主創(chuàng)新能力，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，切實推動數字出版產業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——政府引導和市場機制共同推動。以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場基礎性作用，以新技術和市場需求為主導，充分發(fā)揮政府因勢利導作用，共同推動數字出版產業(yè)***協調可持續(xù)發(fā)展。
——科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結合。重視科技創(chuàng)新對推動產業(yè)發(fā)展的作用，不斷提高數字出版技術水平，促進科技成果產業(yè)化和出版產業(yè)現代化；不斷深化體制改革，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力，以資源、資產、業(yè)務為紐帶，探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的發(fā)展模式。
——新興產業(yè)和傳統(tǒng)出版轉型并重。高度重視新興產業(yè)對繁榮和發(fā)展新聞出版業(yè)的重要作用，大力發(fā)展新媒體；鞏固傳統(tǒng)出版單位在社會主義文化建設中的主力軍地位，運用高新技術***改造傳統(tǒng)生產流程和傳播方式，推動傳統(tǒng)出版升級轉型，增強其產品和服務的有效供給能力。
——東部和中西部共同推進。實施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，進行分類管理和指導。對東部等沿海發(fā)達地區(qū)有實力的企業(yè)，扶持其盡快做大做強，參與國際競爭；對中西部地區(qū)企業(yè)，引導其按照各自優(yōu)勢，走***化、精品化、特色化的發(fā)展道路。
四、“十二五”時期數字出版產業(yè)發(fā)展主要目標
到“十二五”期末，我國數字出版總產出力爭達到新聞出版產業(yè)總產出的25%，在全國形成8—10家各具特色，年產值超百億的國家數字出版基地或國家數字出版產業(yè)園區(qū)，建成5—8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數字內容投送平臺，形成20家左右年主營業(yè)務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業(yè)。
五、“十二五”時期數字出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
（一）積極推動傳統(tǒng)出版企業(yè)向數字出版轉型
加快傳統(tǒng)出版業(yè)向數字出版轉型步伐，完成存量出版資源數字化整理加工工作，對內容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用；改造傳統(tǒng)出版流程，建立適應數字出版產業(yè)發(fā)展的內容生產方式和傳播渠道；大力發(fā)展數字報刊，建設學術期刊網絡發(fā)布平臺；引導和鼓勵傳統(tǒng)印刷企業(yè)開展數字印刷業(yè)務。
（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)
大力發(fā)展網絡游戲、電子書、精品學術期刊數據庫等優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展民族動漫產業(yè)，大幅度提高國產動漫產品的數量和質量；大力扶持以手機等移動終端為主要傳播渠道和載體的數字出版產品的開發(fā)，實現內容資源“多屏化”應用，提高內容資源的利用率和投資收益率；積極發(fā)展民族網絡文化產業(yè)，鼓勵扶持民族原創(chuàng)網絡文化產品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網絡文化發(fā)展的空間。
（三）提升數字出版版權保護水平
加快數字版權相關法律法規(guī)的制訂工作，加大以DRM為核心的數字版權技術研發(fā)力度，鼓勵數字版權保護技術的應用。
（四）建立海量數字內容轉換和加工中心
引導和鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)將存量資源進行數字化轉換，形成覆蓋網絡出版、手機出版、電子書以及各種新興用戶終端的數字出版產品體系，為公眾提供類型豐富、品質過硬、價格合理、使用方便的海量數字出版產品。引導建立海量數字內容轉換和加工中心，提高資源使用率和數字內容轉換、加工的集約化水平。
（五）建設布局合理、類型多樣的數字出版產業(yè)基地
建設8—10家功能各異、重點突出的數字出版產業(yè)基地，帶動和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區(qū)分別建設1—2家***數字出版基地，提高數字出版產業(yè)集中度，打通產業(yè)鏈；鼓勵基地集中資源，突出特色，盡快做強做大一批數字出版龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動和示范作用。研究制訂科學合理的數字出版企業(yè)評估體系和評價標準，加大對重點企業(yè)的扶持力度，進一步增強企業(yè)的積極性和主動性。
（六）構建公共數字出版服務體系
進一步加大對公益性數字出版業(yè)的投入，努力做好公益性數字出版工作；認真組織推出更多更好的服務“三農”、未成年人思想道德建設以及少數民族文字、盲文、學術文獻和科普的數字出版產品；充分調動各種社會力量參與農村數字出版產品推廣；依托“農家書屋”，加快農村“網絡書屋”建設步伐；積極適應數字閱讀潮流，大力開展內容豐富、形式多樣的數字閱讀活動。
（七）積極實施數字出版“走出去”戰(zhàn)略
大力推進數字出版產品“走出去”、版權“走出去”、企業(yè)“走出去”和標準“走出去”，努力提高中國企業(yè)的國際競爭力和中國文化的國際影響力。加強對外宣傳、展示、推廣工作，有計劃、分階段培育和擴大國際市場。鼓勵出版企業(yè)和社會力量通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設立數字出版機構，積極開拓海外市場。積極推動海峽兩岸合作，增強中華文化的認同感和凝聚力，聯手開發(fā)國際市場，共同發(fā)展具有傳統(tǒng)中華文化特色的數字出版產業(yè)。
六、“十二五”時期數字出版業(yè)發(fā)展的重點項目
（一）國家數字出版內容資源建設工程
著眼于3G技術和三網融合，加強存量出版資源數字化，實現傳統(tǒng)出版與數字出版的融合發(fā)展；建立健全涵蓋多種出版形態(tài)的數字內容資源庫，整合數字出版內容資源；加強數字樣書庫建設，打造內容資源豐富、拓展性強的國家數字出版內容資源系統(tǒng)，滿足公眾日益提高的數字出版內容需求。
（二）農家書屋數字化建設工程
適應農民的數字化閱讀需求，實施農家書屋數字化建設工程。依托農家書屋的覆蓋體系，對農家書屋進行數字化改造，建設農村“網絡書屋”，定制一批服務農民、農村、農業(yè)發(fā)展的數字化出版產品，更好地滿足新時期農民的文化需求，縮小城鄉(xiāng)數字化鴻溝。
（三）電子書包及配套資源數字化工程
通過電子書包及配套資源數字化工程提高教學資源重復使用率，推動節(jié)能減排，形成內容豐富、互動性強、易于學生使用、符合青少年閱讀習慣的數字教學出版體系，推動電子書包的發(fā)展。
（四）《中國大百科全書》數字化工程
以《中國大百科全書》***版、第二版優(yōu)質存量資源為核心，結合其他各種優(yōu)質出版資源中的有效知識，通過大規(guī)模知識挖掘、整理、組織和編輯加工，進行***各類標注，建成按統(tǒng)一標準和不同知識分類體系的20種數據庫集群，建成適應不同發(fā)布模式的“《中國大百科全書》數字化知識服務系統(tǒng)”，形成內容資源充沛、覆蓋領域廣泛、出版形式多樣、傳輸便捷、影響廣泛的現代科學知識公共服務出版?zhèn)鞑ンw系。
（五）少數民族文化數字出版促進工程
推動少數民族文化傳播，促進少數民族文化與漢族文化的有機融合，豐富具有中國特色、中國氣派的文化內涵，為少數民族文化的傳承保護、開發(fā)利用和持續(xù)發(fā)展提供數字化平臺。
七、推動數字出版業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）堅持正確***導向，確保可管可控
堅持社會效益***原則，把握正確***導向；堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化，確保數字出版內容可管可控，建設綠色健康的數字出版產業(yè)。
（二）增強行政管理部門溝通協調，形成體制合力
促進行政管理部門厘清職責、創(chuàng)新管理方式和管理機制；推進出版體制改革，解放出版企業(yè)數字出版生產力；加快形成體系相對完整、職責較為明確、評價體系科學的數字出版業(yè)行政管理體制。
（三）理順產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間關系，提高協作水平
打通產業(yè)鏈，提高協作水平，建立和完善信用評價機制；加強關聯產業(yè)各環(huán)節(jié)間橫向、縱向的相互融合與合作。
（四）加快法制建設，完善數字出版法律制度
堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，加快數字出版法制建設；進一步明確數字出版企業(yè)的法律責任；完善數字版權保護機制，提高保護效果。
（五）大力實施數字版權戰(zhàn)略，推動數字版權相關產業(yè)快速、健康發(fā)展
從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷完善我國數字版權保護制度，加大數字版權保護力度，增強智力創(chuàng)新能力；建立全國數字版權交易體系，促進數字版權貿易；深入開展以打擊數字版權侵權盜版為重點的專項治理活動，規(guī)范市場秩序。
（六）加大科技研發(fā)投入力度，占領數字出版技術高地
加大數字出版科技研發(fā)投入，整合協調高等院校、科研機構等有關方面力量加強關鍵技術攻關，形成一批擁有自主知識產權的核心技術；研究制訂加快創(chuàng)新成果轉化的扶持政策；加大對行業(yè)重點項目的投入，鼓勵企業(yè)和社會參與重點項目建設。
（七）加強數字出版人才隊伍建設
鼓勵相關高等院校培養(yǎng)數字出版復合型人才，加強數字出版學科建設和***理論研究；完善數字出版從業(yè)人員的考核機制，制訂數字出版人才激勵措施；建立數字出版人才庫，培養(yǎng)數字出版***技術人才和行業(yè)領軍人才，完善數字出版人才梯隊建設；實行崗位培訓、調訓制度和業(yè)務輪訓制度，提升數字出版從業(yè)人員綜合素質。
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